| 28 ноября 2007 года в Сенате Парламента Республики Казахстан состоялся «Круглый стол» на тему: «Пути повышения эффективности обеспечения качественной питьевой водой населения Республики Казахстан: проблемы, пути решения, перспективы», организованный Комитетом по аграрным вопросам и охране окружающей среды Сената Парламента Республики Казахстан, Аппаратом Сената Парламента Республики Казахстан. Модератором выступил Ищанов Кайрат Кыдрбаевич, председатель Комитета по аграрным вопросам и охране окружающей среды Сената Парламента Республики Казахстан.
Продолжение ниже
Сенат Парламента Республики Казахстан
Қазақстан Республикасы Парламенті Сенатының
Круглый стол на тему «Пути повышения эффективности обеспечения качественной питьевой водой населения Республики Казахстан: проблемы, пути решения, перспективы»
«Қазақстан Республикасының халқын сапалы ауыз сумен қамтамасыз етудің тиімділігін арттыру жолдары: проблемалары, шешу жолдары, перспективалары» атты тақырыпқа өткізген дөңгелек үстел
Ищанов К., модератор, председатель Комитета по аграрным вопросам и охране окружающей среды Сената Парламента Республики Казахстан.
Қайырлы күн, құрметті әріптестер, шақырылған қонақтар! Бүгінгі «дөңгелек столымыздың» тақырыбы «Қазақстан Республикасының халқын сапалы ауыз сумен қамтамасыз етудің тиімділігін арттыру жолдары: проблемалары, шешу жолдары, перспективалары». Отырыстың жұмысына Қазақстан Республикасы Парламентінің депутаттары, Қазақстан Республикасы Үкіметінің мүшелері, Қазақстан Республикасы Президентінің және Қазақстан Республикасы Үкіметінің Парламенттегі өкілдіктері, Ауыл шаруашылығы, Денсаулық сақтау, Қоршаған ортаны қорғау, Экономика және бюджеттік жоспарлау министрліктерінің, Табиғи монополияны реттеу агенттігінің, Су ресурстары комитетінің басшылары мен қызметкерлері, жергілікті атқарушы органдардың басшылары, су шаруашылықтары саласы қызметкерлері, үкіметтік емес және халықаралық ұйымдар өкілдері қатысып отыр.
Тема сегодняшнего «круглого стола»: «Пути повышения эффективности обеспечения качественной питьевой водой населения Республики Казахстан: проблемы, пути решения, перспективы». В работе заседания принимают участие депутаты Парламента Республики Казахстан, члены Правительства Республики Казахстан, руководители представительства Президента и Правительства Республики Казахстан в Парламенте, руководители и специалисты министерства сельского хозяйства, здравоохранения, охраны окружающей среды, экономики и бюджетного планирования, Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, местных исполнительных органов, специалисты водного хозяйства, представители неправительственных и международных организаций.
Токаев К-Ж.К., Председатель Сената Парламента Республики Казахстан
Қазақстан Республикасы Парламенті Сенатының Төрағасы Тоқаев Қасым-Жомарт Кемелұлын
Құрметті қатысушылар! Біз бүгін шын мәнінде өзекті мәселені талқылап және оны шешуге байланысты ұсыныстарды даярлау үшін бас қосып отырмыз. Қазіргі әлемде 1,5 миллиард адамның таза ауыз суды пайдалануға мүмкіндігі жоқ. Өкінішке қарай, бұл аса ауқымды, әрі қорқынышты санға Қазақстан тұрғындарының да бір бөлігі кіреді. Үкімет әрекетсіз отыр деп айтуға болмайды. Біраз жұмыстар атқарылды, қаржы бөлінді. Алайда оларды дұрыс және тиімді игеру жағы – бұл үлкен сұрақ. Оның үстіне тағы бір мәселе туындайды – бөлінген қаржы жеткілікті ме? Олай дейтініміз біз халықты таза ауыз сумен толық қамтамасыз еттік деп айта алмаймыз. Бізге Сенатқа Үкіметтің бұл бағыттағы жұмысына байланысты азаматтардың хаттары мен ұсыныс, тілектері көптеп келеді. Парламентке келетін болсақ, біздің міндетіміз қолдағы нормативтік-құқықтық негізді, жалпы алғанда заңнаманы жетілдіру. Біз Үкіметпен, ғылыми зерттеу институттарымен, үкіметтік емес ұйымдармен тығыз байланыс жасап бұл мәселені бірлесе отырып түпкілікті шешуіміз қажет. Бір жайт анық – халықты таза сумен қамтамасыз етпейінше қазір және болашақта Қазақстанның дамыған мемлекеттер қатарына кіруі туралы айту қиын. Олай болса бұл проблеманың стратегиялық сипаты бар және оны шешуді жүйелі және кешенді тұрғыдан жан-жақты қолға алу қажеттігі анық.
Уважаемые участники! Обеспечение качественной питьевой водой – актуальный вопрос не только для Казахстана и стран центрально-азиатского региона, но и всего мира. Не случайно 2003 год был объявлен Генеральной Ассамблей Организации Объединенных Наций Международным годом пресной воды. На прошедшем в Йоханнесбурге всемирном саммите по охране окружающей среды вопросы обеспечения населения чистой водой были одними из основных.
Каждому из нас известны причины возникновения данной проблемы в Казахстане. Это неудовлетворительное техническое состояние существующих систем водоснабжения, загрязнение водоисточников, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, как следствие – рост заболеваемости среди населения.
Государство стало уделять большое внимание проблемам питьевой воды еще 10 лет тому назад. В соответствии с Указом Президента от 16 ноября 1998 года «О Государственной программе «Здоровье народа» была разработана и принята Государственная программа «Питьевые воды». В данном документе предусмотрены меры по повышению уровня обеспечения сельских населенных пунктов качественной питьевой водой и сокращению дефицитов водных ресурсов.
В республиканских бюджетах с 2002 года по 2007 год на обеспечение системы питьевого водоснабжения было выделено порядка 36 миллиардов тенге. Кроме того, из средств местных бюджетов ежегодно выделяются большие суммы. Но, несмотря на предпринимаемые Правительством меры, приходится констатировать, что до сих пор данная проблема характеризуется повышенной остротой и отрицательно влияет на социальное самочувствие граждан и их здоровье. В связи с этим возникают вопросы, которые, как мы надеемся, найдут хотя бы свое первичное решение во время данного заседания.
Имеются ли полноценные расчеты эффективного использования средств, предусмотренных на эти цели? Насколько качественны вновь введенные в эксплуатацию объекты? Достаточен ли объем средств, выделяемых на целевые программы? Сколько времени понадобится для решения данной проблемы?
Позитивные изменения в обеспечение населения питьевой водой создадут удовлетворительные социально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия жизни и в конечном итоге положительно скажутся на физическом и духовном здоровье населения. Качественная питьевая вода должна быть доступна каждому человеку независимо от того, где он проживает, в городе или селе, а также его социального положения и достатка.
Уважаемые участники конференции! В числе участников есть представители государственных органов, депутаты и опытные специалисты водохозяйственной отрасли. Я надеюсь, что вы все примите активное участие в обсуждении проблем по обеспечению качественной водой казахстанцев, выскажите свои замечания и предложения. Хотел бы пожелать вам плодотворной работы.
Есимов А.С., Министр сельского хозяйства Республики Казахстан
Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрі Есімов Ахметжан Смағұлұлы
Өздеріңізге белгілі тұщы су, яғни ауыз су тапшылығы бүгінгі таңда бүкіл әлемдік проблемаға айналып отыр. Оны дұрыс деңгейде шешу мәселесін барлық мемлекеттер өздерінің күн тәртібінің алғашқы кезеңіне қоюда.
Тұщы су тапшылығын қай кезеңде болсын мейлінше сезінетін біздің ел үшін бұл мәселені шешу – аса жауапты міндет болып табылады. Себебі ол халқымыздың денсаулығының, демографиялық өсуіміздің және экономикамыздың тұрақты түрде дамуының бірден бір кепілі.
Осыны негізге ала отырып 2002 жылы елімізде «2002-2010 жылдарға арналған Ауыз су салалық бағдарламасы» қабылданып, қазіргі таңда жүзеге асуда. Өткен уақыт аралығында осы мақсатқа мемлекет тарапынан 61,5 миллиард теңгеден астам қаржы жұмсалып, тұрғындарының саны 5 миллионға жуық 1600-ден астам елді мекендерге сапалы ауыз су жеткізілді.
Алайда бұл бағытта өз шешімін күтіп тұрған мәселелер аз емес. Бүгінгі басқосудың негізгі мақсаты оларды жан-жақты талқылап, шешудің тиімді жолдарын анықтау болғандықтан қатысушылардан нақтылы ұсыныстар түседі деп үміттенеміз.
Вопросы обеспечения населения качественной питьевой водой во все времена были особо актуальными для нашей страны, являющейся одной из самых маловодных государств мира. Как известно, со сменой общественно-политической формации и с переходом к рыночной экономике система водоснабжения, созданная в годы централизованной экономики, и функционирующая на иных экономических принципах, требовала коренного реформирования. В ходе этих процессов нам удалось провести системные преобразования в отрасли водоснабжения, в том числе и питьевой отрасли. Были приняты базовые законы в отрасли, произведено разделение собственности и определены собственники.
На сегодняшний день мы имеем четкий перечень того, что относится к республиканской, местной, частной собственности. Соответственно разделены ответственности между этими собственниками.
С учетом международного опыта была проведена работа по внедрению рыночных взаимоотношений в систему водоснабжения, роль и место государства в вопросах регулирования и поддержки отрасли.
Для практического решения задач питьевого водоснабжения в январе 2002 года была разработана и принята отраслевая программа «Питьевые воды на 2002-2010 годы». В настоящее время идет ее реализация. За этот период в рамках данной программы для решения проблем питьевого водоснабжения из всех источников выделено 61,5 миллиарда тенге, улучшено водоснабжения более 1600 населенных пунктов с численностью около 5 миллионов человек.
Реализация программы дала хороший мультипликативный эффект. Стала развиваться отечественная стройиндустрия по производству труб различных типов и диаметров, других строительных материалов, необходимых для системы питьевого водоснабжения. Начато внедрение в производство передовых технологий водоочистки, водоподачи и водоотведения, а также учета воды.
Ход реализации данной программы находится в постоянном поле зрения Правительства. Только за последние шесть месяцев текущего года данный вопрос в Правительстве рассматривался трижды. В текущем году в соответствии с поручением Главы Государства внесены определенные коррективы в данную программу. Суть их заключается в ускорении процесса обеспечения населения страны качественной питьевой водой, то есть уже к концу 2010 года планируется полностью решить проблему питьевой воды в стране.
Следует отметить, что в ходе реализации программы были выявлены и проблемные вопросы, связанные с эксплуатацией построенных систем питьевого водоснабжения, высокими тарифами на услуги данных систем, необходимостью совершенствования строительно-нормативной документации, типовых проектов и так далее. В настоящее время идет работа по их решению.
Подробный анализ хода реализации данной программы, а также меры, принимаемые по решению имеющихся проблем, будут представлены вам в докладе председателя Комитета по водным ресурсам Рябцева Анатолия Дмитриевича и других коллег, которые сегодня будут здесь выступать.
В заключение хотел бы отметить, что обсуждаемый сегодня вопрос имеет особую социальную значимость и является одним из важных показателей благополучия нации. Надеюсь, что сегодняшнее обсуждение окажет благоприятное воздействие на весь процесс скорейшего решения проблемы питьевого водоснабжения в стране.
Искаков Н.А., Министр охраны окружающей среды Республики Казахстан
Қазақстан Республикасының Қоршаған ортаны қорғау министрі Ысқақов Нұрлан Әбділдаұлы
Елбасының Қазақстан халқына Жолдауы «Жаңа әлемдегі жаңа Қазақстан» біздің еліміздің тәуелсіздік алған кезінен бастап қабылданған стратегиялық құжаттардың арасынан ерекше орын алады. Президентіміз басты мақсаттарының бірі болып табылатын анық және айқын бағдарлама ұсынды. 50 көш басшысының қатарына ену ел жұртшылығы өмірінің сапасын түпкілікті жақсартуға бағытталып отыр. Осыған орай тұрақты даму және қоршаған ортаны қорғау мәселелері жаңа ұсынылған жолдауларда орын тапты.
Проблема воды – это один из главных вопросов XXI столетия. Как обеспечить потребности человечества в воде, при этом сохранить водные ресурсы для будущих поколений, как использовать воду в промышленном производстве, при этом защитить от загрязнения водные источники? Как ликвидировать водный дефицит в одних регионах и справиться с паводками в других? Для Республики Казахстан эти и другие проблемы, связанные с водными ресурсами, стоят чрезвычайно остро.
На территории Республики Казахстан насчитывается около 39 тысяч рек и временных водотоков, порядка 48 тысяч озер с общей площадью водной поверхности свыше 45 тысяч квадратных километров. На юге и востоке республики находятся пояса ледников, общий объем сохраняемых запасов воды, в которых составляет 95 кубических километров, что сопоставимо с величиной годового стока всех рек страны. Республика богата и подземными водами, минеральными источниками, ресурсами гидротермальной энергии. При этом во многих регионах страны складывается напряженная водная обстановка.
Предметом особого беспокойства является Каспийское море, в особенности в связи с резкой активизацией здесь хозяйственной деятельности, а также с затоплением ряда прибрежных территорий, вызванным подъемом уровня моря.
Экологическая катастрофа Аральского моря продолжает оставаться одной из острейших за всю историю человечества в последнее столетие.
Отмечу, что из 58 казахстанских водных объектов, по которым ведется мониторинговое наблюдение, по результатам исследований в 2007 году к категориям грязных и очень грязных относятся шесть рек, к чрезвычайно грязным – река Красноярка в бассейне Иртыша. Превышение предельно допустимой концентрации отмечается по нитритам, соединениям меди и цинка, сульфатам, нефтепродуктам, фенолам, марганцу. К категории чистых относятся только 17 рек, 4 озера и 3 водохранилища.
Проводимые Министерством научно-исследовательские работы показывают, что в различных регионах республики одной из причин повышенной заболеваемости населения является использование питьевой воды с неудовлетворительными гигиеническими нормативами.
Аман Е. И., Депутат Сената, член Комитета по аграрным вопросам и охране окружающей среды Парламента Республики Казахстан
«Совершенствование законодательства в области водоснабжения и водопотребления»
Несомненно, проблема обеспечения питьевой водой населения страны – задача важнейшая, требующая системного подхода в ее решении.
Ни один бюджет последних 7 лет при рассмотрении в Парламенте не обходится без жарких дискуссий, как всегда, звучат претензии к Правительству, в первую очередь, о недостаточности средств на строительство и реконструкцию водоводов. Хотя из года в год объемы трансфертов на эти цели растут. За пять лет, с 2002 года по 2006 год, в ходе реализации Госпрограммы «Питьевые воды» из всех источников на решение вопросов обеспечения питьевой водой выделено и освоено 61,5 миллиарда тенге, в 2007 году – уже 41,1 миллиарда тенге, а на предстоящий 2008 год – 62,6 миллиарда тенге. Соответственно, идет уменьшение числа сельских жителей, пользующихся привозной водой. В ряде мест улучшается качество воды, уменьшается удельный вес водопроводов, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В целом за последние годы Правительство, Парламент, местные органы власти многое сделали по устранению того провала в водоснабжении, который образовался к 2000 году. Вместе с тем в ряде вопросов, наиболее обсуждаемых и поднимаемых сельским населением, руководителями коммунальных предприятий и акиматами в ходе встреч, водоснабжение стоит чаще всего на первом месте. Уровень жизни населения растет, и каков бы он ни был высок, качество жизни не обеспечивается без нормальной питьевой воды, и это в равной степени относится как к городским, так и сельским жителям. И наиболее важным в сути поднимаемых проблем является не столько строительство и реконструкция водоводов, а также их эксплуатация, стоимость и качество воды.
Как мне представляется, как в законодательной и нормативной сфере, так и в сфере реализации государственных программ и управления водохозяйственными объектами образовались проблемы, и их негативное воздействие не снижается. Что имеется в виду?
Первое. В связи с нормами Бюджетного и Водного кодексов о том, что за счет республиканского бюджета строятся только групповые водоводы, и удешевление стоимости услуг на подачу воды тоже прописано только для групповых водоводов, местные исполнительные органы и администраторы программ ищут возможность представить к финансированию из республиканского бюджета, как правило, большой протяженности и дорогие проекты, которыми являются групповые водоводы. Это в свою очередь затем создает проблемы с их эксплуатацией и окупаемостью.
Дороговизна строительства таких объектов приводит к большим эксплуатационным затратам, увеличенной налоговой нагрузке, а затем к высокой себестоимости подаваемой питьевой воды и, соответственно, высокому отпускному тарифу. В итоге для большинства сельского населения такой тариф оказывается неподъемным. Как следствие – разбор воды, платежи и окупаемость проектных показателей не достигают, что не позволяет эти объекты нормально эксплуатировать и поддерживать в рабочем состоянии.
Второе. Отсутствие необходимой эксплуатационной системы и жёсткая тарифная политика приводят к тому, что коммунальные предприятия на чьём балансе оказываются водоводы, очень быстро накапливают долги и банкротятся. В последнее время нередки случаи, когда по этой причине вновь построенные водоводы так и не находят своего хозяина и попросту зависают на балансе администраторов бюджетных программ.
Третье. Это неразбериха с условиями удешевления стоимости подаваемой населению воды. Есть республиканская программа, которая предполагает только дотирование стоимости услуг по подаче воды для групповых водоводов, являющихся безальтернативными.
Когда принималась эта норма в Водном кодексе, она, видимо, объяснялась дефицитом бюджетных средств. Теперь в стране ситуация несколько другая. И почему не распространить норму удешевления воды на все водные источники? Они во всех без исключения случаях являются безальтернативными, других источников в части всего поселка нет. Не важно, являются ли водоводы групповыми, локальными или это опреснительная установка и на каком балансе эти объекты находятся, республиканском или коммунальном.
Невозможно объяснить населению, почему в соседнем селе вода удешевляется и стоит 40 тенге за кубометр, а из вновь построенного водовода так называемого локального вода отпускается за 200, а то и за 800 тенге за кубометр.
Надо заметить, что при этом мы, горожане, почти повсеместно платим 20-25 тенге за кубометр воды из крана в квартире, а не из колонки за десятки, а то и сотни метров от дома и на порядок дороже. К сожалению, в такой ситуации зачастую оказываются наши очень небогатые сельчане.
Эти проблемы не раз поднимались и в Сенате, и в Мажилисе. У меня лично есть целая папка переписки с Правительством.
Кроме того, вопрос повышения эффективности водоснабжения в мае текущего года выносился на специальную коллегию Правительства. Есть поручения, но не все они выполнены, а отдельные проблемы оставлены без внимания.
На днях мы приняли изменения в Бюджетный кодекс, где Правительству делегируется право запуска пилотных проектов по изучению практики бюджетирования, ориентированному на конечный результат. Наверное, не найти для этих целей более подходящей, чем водоснабжение, бюджетной программы. Вот уж воистину легко определить, достигнута ли цель. Она может быть таковой: вода на селе качественная, по доступной цене. Затраченные средства рационально расходованы и объект эффективно эксплуатируется.
В этой связи мне представляется важным, и я бы хотел озвучить сегодня в очередной раз предложения по улучшению положения в этой отрасли.
Первое. Необходимо устранить противоречия между Бюджетным и Водным кодексами в части снятия ограничений на дотирование локальных систем водоснабжения, а также изучить возможность внедрения порядка удешевления воды через субсидии конечному потребителю. Такое поручение Премьер-Министра было на заседании коллегии Правительства, но движение в этом направлении пока незаметно.
Второе. Это касается также межбюджетных отношений. Есть неплохая система, когда деньги из республиканского бюджета в виде трансфертов одной строкой направляются в регионы на создание и развитие инфраструктуры. Практика показала, что местная власть эти средства осваивает эффективно и рационально. Сумма средств, осваиваемая в 2007 году по этой программе равна 30,5 миллиард тенге. Как видите, она не намного меньше, чем из всех источников освоено в прошлом году на водоснабжение, даже больше, чем республиканский бюджет выделяет для водоснабжения.
Я думаю, в решении вопросов водоснабжения может быть также применена эта система, тогда на местах будут решать: то ли строить групповой водовод, то ли скважину пробурить, то ли опреснительную установку поставить. Вот здесь перед местными исполнительными органами надо поставить задачу не ввода в строй водохозяйственного объекта как такового, а достижение конечного результата, каким является не просто освоение средств, а устойчивое снабжение населения питьевой водой по доступным ценам, то самое бюджетирование, ориентированное на конечный результат.
Комитету по водным ресурсам нужно оставить администрирование строительства крупных водохозяйственных систем, гидросооружений и других проектов, носящих трансграничный характер, проведение в жизнь государственной политики водосбережения, охраны водных ресурсов и другое.
Дело ещё в том, что с ростом объёмов финансирования стало заметно, что Комитет по водным ресурсам попросту не справляется с нарастающим валом работы и зачастую формально подходит к тому или иному проекту, или вопросу.
Третье. Надо основательно проанализировать состояние дел по эксплуатации существующих и вновь строящихся объектов водоснабжения, повсеместно создать эксплуатационную службу и укрепить её материально. К сожалению, бюджетная заявка Министерства сельского хозяйства по приобретению техники для эксплуатации на 715 миллионов на 2008 год была не поддержана ни Министерством экономики и бюджетного планирования, ни Парламентом.
Говоря о проблемах эксплуатации, не могу не вернуться к существующему порядку налогообложения. Не может водохозяйственный объект быть рентабельным при нынешней тарифной политике и платежеспособности населения. Кроме того, платить налоги как все субъекты, в том числе налог на имущество. Прошу еще раз Правительство рассмотреть возможность снижения ставки этого налога с 1 процента до 0,1 процента. Это предложение еже неоднократно озвучивалось.
Четвертое. Насколько я знаю, идея институционального укрепления Комитета по водным ресурсам поднималась уже не раз. Позволю себе в очередной раз сформулировать это предложение. В рамках проводимой административной реформы было бы целесообразней рассмотреть вопрос о выделении Комитета по водным ресурсам при Министерстве сельского хозяйства в самостоятельный орган по типу Агентства по земельным ресурсам или в отдельное министерство. Очень уж много вопросов пограничного характера, связанных, например, с городским водоснабжением, созданием и эксплуатацией гидросистем, разведки и охраны подземных вод, эксплуатации и охраны поверхностных водных источников, рационального использования водных ресурсов, об этом сегодня Министр экологии и бюджетного планирования говорил. Взять, к примеру, вопросы международного порядка, их также приходится решать руководству Комитета по водным ресурсам при Министерстве сельского хозяйства, а здесь рассматриваются зачастую не только вопросы, имеющие отношение к сельскому хозяйству. Тем более такая практика самостоятельного органа у нас в стране была, у большинства наших соседей она есть и сейчас.
Анализ проблем показывает, что есть необходимость внесения изменений в Налоговый, Бюджетный, Водный кодексы и целый ряд других законодательных актов. Комитет по аграрным вопросам и охране окружающей среды Сената готов выступить в этом деле инициатором.
Кроме того, проблема рационального использования водных ресурсов и проведение государственной политики в этом направлении требует основательного закрепления этих норм, возможно, даже в отдельном Законе «О воде». Хотелось бы услышать мнение Правительства и по этому вопросу.
На мой взгляд, может быть, это не полный перечень вопросов, которые мешают эффективно использовать выделяемые бюджетные ресурсы на улучшение дел в сфере водоснабжения и водохозяйственного строительства. Хотелось бы, чтобы выступающие вносили конкретные предложения для совершенствования этой работы, а мы положим их в основу резолюций и направим свои предложения Правительству.
Рябцев А. Д., Председатель Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан
«Вопросы устойчивого обеспечения населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества»
Уважаемые депутаты! Уважаемые участники «круглого стола»! Вопрос обеспечения населения качественной питьевой водой всегда был актуальным, и только реализация отраслевой программы «Питьевые воды» позволила серьезно оценить те проблемы, которые существуют в этой сфере.
Программа, рассчитанная до 2010 года, была разбита на два этапа – 2002-2005 годы и 2006-2010 годы.
На первом этапе предполагалось стабилизировать ситуацию, снять напряжение там, где с водой было наиболее сложно. Так, практически остановились групповые водопроводы в Северо-Казахстанской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областях, а это более 500 населенных пунктов.
Без воды были не только мелкие села, но и многие районные центры Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Акмолинской областей. Реализация первого этапа позволила улучшить водообеспечение в более 1600 населенных пунктах, при этом из всех источников финансирования было освоено 61,5 миллиарда тенге, как об этом было сказано ранее.
Только сегодня мы можем сказать, что в стране появилась серьезная строительная инфраструктура, позволяющая конкурировать и качественно работать на объектах водоснабжения. Создаются и активно работают отечественные предприятия по выпуску труб, материалов, оборудования для объектов питьевого водоснабжения. Это, прежде всего завод «Шеврон» в городе Атырау, «Хобас» в городе Актобе, казахстанский завод трубной изоляции в городе Астане и ряд других предприятий по выпуску труб из современных материалов.
За этот период налажен выпуск нескольких видов водоочистных установок типа «Струя», «Деферит», «Влага», а опреснительные установки фирмы «Мембранные технологии» города Алматы не уступают лучшим западным образцам и сегодня работают в более 120 населенных пунктах Павлодарской, Акмолинской, Северо-Казахстанской и Мангыстауской областях, тем более что эта компания обеспечивает сервисное обслуживание установленного оборудования.
На местах стало меняться само отношение к воде. Население уже не устраивает раздача воды через колонки, как это предусмотрено нашими устаревшими СНиПами, люди хотят получать воду в доме и через счетчик.
Синдром бесплатной колхозно-совхозной воды прошел, теперь потребитель готов платить за качественную питьевую воду, наша задача обеспечить ее.
В целях объективности ситуации с водоснабжением в регионах нами была проведена работа по девяти показателям оценки состояния водоснабжения, то есть был проведен рейтинг каждой области. При этом самое худшее состояние оказалось в Мангыстауской, Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской и Атырауской областях.
По поручению Республиканской бюджетной комиссии в 2006 году программа прошла независимую экспертизу группой экспертов, в том числе международных, которая дала положительную оценку первому этапу и рекомендовала пересмотреть программу в сторону увеличения финансирования и более широкого охвата населенных пунктов, требующих улучшения систем водообеспечения.
22 мая текущего года ход реализации программы и наши предложения были рассмотрены на заседании Правительства, на котором были одобрены принимаемые меры и даны конкретные поручения, направленные на ускорение сроков ее реализации.
Первоначально на реализацию программы предполагалось направить 115 миллиардов тенге. В процессе реализации первого этапа выводы независимых экспертов, инфляционные процессы создали почву для пересмотра основных ее положений. Эта работа была закреплена Постановлением Правительства № 956 от 16 октября текущего года. По сути, была одобрена новая обновленная программа с объемом финансирования 300 миллиардов 150 миллионов тенге, в том числе из республиканского бюджета – 168,8 миллиарда тенге, местных бюджетов – 81,6 миллиарда тенге, хозяйствующих субъектов – 49,8 миллиарда тенге. При этом были скорректированы основные задачи обновленной программы.
Программой значительно увеличивается охват населенных пунктов, растет доступ населения к централизованным источникам водоснабжения. Кроме того, мы должны окончательно решить проблему привозной воды и использование ее из открытых источников. Задача достаточно сложная, ее невозможно решить без тесного сотрудничества республиканских ведомств и местных органов власти.
Для успешной реализации программы предполагается шире привлекать внешние займы и гранты. Мы должны понимать, что это непросто деньги, это современные технологии, оборудование, менеджмент. Два года назад мы эту работу начали. Так, в Карагандинской области идет реализация Проекта по займу Исламского Банка Развития. В Акмолинской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанских областях осуществляется реализация проектов в небольших населенных пунктах за счет средств Азиатского Банка Развития. За счет средств Кувейтского фонда арабского экономического развития, полностью завершена реконструкция водопроводной сети в городе Аральске, восстановлено 22 километра магистральной части Арало-Сарыбулакского группового водопровода, построено восемь шахтных колодцев в небольших населенных пунктах Аральского района.
В текущем году завершаются работы за счет грантовой помощи Немецкого банка по реконструкции объектов водоснабжения населенных пунктов городе Казалинске и поселке Новоказалинске.
За счет средств гранта правительства Японии в 15 населенных пунктах Северо-Казахстанской и Акмолинской областях построены системы водоснабжения.
Несмотря на проделанную работу и позитивные перемены в области водоснабжения сельского населения мы столкнулись с рядом проблем, которые требуют своего немедленного разрешения. В первую очередь хотелось бы сказать об участии местных исполнительных органов в реализации программы. Успешное выполнение первого этапа стало возможным только благодаря выделяемым средствам из республиканского бюджета. Большинство же акиматов запланированные ими же программы не выполнили. Это вызывает обеспокоенность, что и в последующие годы эта тенденция может сохраниться, тогда ее исполнение станет под угрозой.
В соответствии с требованием Закона «О местном государственном самоуправлении» ответственность за обеспечение питьевой водой населения возложена на местные исполнительные органы. Речь идет об эксплуатации водохозяйственных объектов. К сожалению, эта работа в большинстве случаев поставлена крайне плохо. Одной из причин является низкая материально-техническая база эксплуатационных организаций, а в некоторых районах она вообще отсутствует.
По идеологии программы создание и материально-техническое оснащение эксплуатационных организаций должно вестись за счет средств местного бюджета. Вместе с тем практика показала, что по разным причинам этого не происходит.
Мы предложили в проект бюджета 2008 года включить программу, которая бы решила этот вопрос за счет средств республиканского бюджета. Более того, было получено одобрение Республиканской бюджетной комиссии, однако при рассмотрении проекта бюджета 2008 года в Мажилисе эта сумма была исключена, то есть 712 миллионов тенге.
Следующая проблема, которая очень часто поднимается на местах, это высокий налог на имущество, который приходится платить особенно при вводе новых объектов в эксплуатацию. Не секрет, что большинство эксплуатационных организаций являются планово-убыточными или стоящими на грани банкротства. При этой ситуации, например, сдача объекта стоимостью 500 миллионов тенге обязывает ежегодно платить 1 процент налога, а это значит, 5 миллионов тенге в год. Эту сумму он должен переложить на тариф, который является порой неподъемным для населения. Поэтому мы предлагаем снизить ставку налога на имущество водопроводов с 1 процента до 0,1 процента, как это было сделано год назад на мелиоративные объекты.
На заседании Правительства этот вопрос поднимался, но из-за непонятной позиции Министерства финансов остался открытым.
Как звенья одной цепи, вкладываемые капитальные вложения в водоснабжение напрямую влияют на повышение тарифа подаваемой воды.
С 2004 года в стране реализуется программа по субсидированию питьевой воды из групповых систем водоснабжения, не имеющих альтернативных источников водоснабжения и находящихся в республиканской собственности. С 2006 года было внесено изменение в закон и теперь субсидируются все групповые водоводы, независимо от принадлежности. В разрезе областей колебания тарифов на питьевую воду по областям разнятся значительно (слайд ___). Если в Алматинской области тариф составляет 49 тенге, то в Мангыстауской – 614.
Если до текущего года субсидии получало население, пользующееся водой из 17 групповых водопроводов, то со следующего года их количество будет уже 34, а объем субсидий по сравнению с текущим годом вырос на 640 миллионов тенге с охватом населения более 500 тысяч человек.
Вместе с тем мы еще не достигли равного доступа населения к воде, я имею в виду по ее стоимости. Если мы решаем проблемы стоимости воды из групповых водопроводов, то остаются еще сельские населенные пункты с локальными системами водоснабжения, вынужденные использовать различные типы водоочистных установок, систем опреснения и так далее, которые существенно влияют на стоимость услуг по доставке воды.
Предварительный анализ показал, что полное субсидирование сельского населения с тарифом, не превышающим 45 тенге за 1 кубометр (а это приближается к среднегородскому тарифу), потребуется порядка 300 миллионов тенге.
Естественно, с вводом новых объектов сумма субсидий будет расти. Но если мы хотим обеспечить равный доступ к воде как сельского, так и городского населения, то мы должны идти на этот шаг.
По мере решения вопросов водоснабжения наших населенных пунктов во весь рост становится проблема канализации, то есть водоотведения особенно для малых городов, районных центров и крупных населенных пунктов. По мере возможностей мы пытаемся реализовать проекты, предусматривающие оба компонента, но это пока еще не стало правилом. Настало время срочно вносить изменения в законодательные акты, СНиПы, другие нормативные документы. Здесь нужна активная работа Министерства индустрии и торговли. Что говорить о селе, если даже в таких областных центрах, как город Тараз, нет элементарной очистки сточных вод, а в городе Кызылорда построенная еще в прошлом году станция биологической очистки до сегодняшнего дня не введена в эксплуатацию.
На сегодняшний день в стране отсутствует уполномоченный государственный орган, занимающийся этой проблемой. Министерством сельского хозяйства внесено предложение в Правительство на возложение этих функций на Комитет по водным ресурсам. Соответствующее Постановление Правительства «О внесении изменений и дополнений в Водный кодекс» принято, просили бы депутатов Сената поддержать это предложение.
Мы должны признать, что в нашей работе слабо развита координация с местными органами власти, другими государственными структурами, отсюда порой вытекает и слабый уровень подготовки проектно-сметной документации, некачественное строительство, имеет место низкая эффективность вкладываемых средств.
Поэтому в своей практической работе в последнее время мы стараемся налаживать более тесные контакты с акиматами всех уровней, что уже приносит результаты. Так, с акиматом Южно-Казахстанской области мы подписали протокол совместный, в котором четко определили, на какие населенные пункты будут направляться средства республиканского бюджета, а что будет делаться за счет местного бюджета, расписали различные типы установок, которые хотели бы они видеть на своей территории.
Аналогичная работа проведена в Кызылординской, Атырауской и Карагандинской областях. Это систематизирует работу по реализации намеченных задач.
Видимо, настало время, когда на законодательном уровне следует решать проблему питьевого водоснабжения, как это сделано в европейском сообществе, США, странах СНГ, таких как Молдова, Украина, Кыргызстан. В России сегодня рассматривается (уже в первом чтении принят) Закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении». Мы готовы уже после «круглого стола» приступить к его разработке, просили бы поддержать в этом вопросе.
Уважаемые участники круглого стола! Мною были озвучены наиболее острые проблемы, без решения которых реализация программы не даст максимального эффекта и отдачи. Обеспечение население качественной питьевой водой – это залог здоровья нации, его демографического роста и экономического процветания. Поэтому, возможно, задачи данной программы уже вышли за рамки отраслевой. В этой связи я считаю, что возникла необходимость ее межведомственной координации с привлечением заинтересованных государственных органов, депутатов всех уровней и общественности.
Со своей стороны хочу заверить вас в том, что Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства как администратор программы примет все меры по обеспечению населения качественной питьевой водой.
|
SU ARNASY - Water Expo
